Începând cu 1 ianuarie 2027, personalul Agenției Naționale de Administrare Fiscală și al Autorității Vamale Române va putea beneficia de un nou mecanism de recompensare financiară în funcție de performanță.
Măsura este prevăzută de Legea nr. 164/2026, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 647 din 5 august 2026.
Noua reglementare introduce atât recompense financiare anuale pentru personalul performant, cât și stimulente speciale pentru rezultate excepționale în activități de control fiscal și vamal.
În același timp, legea prevede că personalul cu rezultate slabe poate suporta inclusiv diminuarea drepturilor salariale, în condițiile legii.
Care este scopul noului sistem?
Legea urmărește creșterea performanței instituționale și consolidarea capacității administrative a:
- Agenției Naționale de Administrare Fiscală – ANAF;
- Autorității Vamale Române – AVR.
Pentru atingerea acestui obiectiv se introduce un mecanism de recompensare financiară anuală pentru personalul aparatului propriu și al structurilor subordonate celor două instituții.
Recompensele vor fi acordate în funcție de gradul de îndeplinire a unor indicatori-cheie de performanță, specifici activității desfășurate.
Indicatorii vor fi aprobați prin ordin al ministrului finanțelor.
Pe ce principii se bazează recompensarea?
Legea stabilește expres mai multe principii care trebuie respectate în aplicarea sistemului.
Printre acestea se numără:
- legalitatea și transparența;
- obiectivitatea și nediscriminarea;
- proporționalitatea;
- corelarea performanței individuale cu performanța instituțională;
- prevenirea conflictelor de interese și a comportamentelor abuzive;
- respectarea drepturilor contribuabililor.
Un element deosebit de important este faptul că acordarea recompenselor este condiționată direct de absența abuzurilor sau a viciilor de procedură în activitatea de control și impunere.
Prin urmare, cel puțin la nivelul principiilor stabilite de lege, recompensa nu ar trebui să depindă exclusiv de valoarea sumelor stabilite suplimentar în urma controalelor.
Cât poate reprezenta fondul anual de recompense?
Valoarea totală a recompenselor financiare acordate într-un an calendaristic nu poate depăși:
12% din sumele prevăzute pentru cheltuielile cu salariile de bază
în bugetul aprobat al ANAF, respectiv al Autorității Vamale Române pentru anul respectiv.
Sumele vor fi suportate din bugetele celor două instituții.
Această limită privește valoarea totală a fondului de recompensare la nivel instituțional, nu un bonus individual de 12% pentru fiecare angajat.
Evaluarea anuală devine esențială
Rezultatele evaluării anuale a performanțelor profesionale individuale vor reprezenta baza pentru stabilirea personalului care poate primi recompense.
Evaluarea va avea însă efecte și în sens invers.
Dacă un angajat:
- nu îndeplinește indicatorii de performanță stabiliți;
- și obține calificativul „satisfăcător”
la evaluarea anuală,
acestuia i se poate aplica diminuarea drepturilor salariale, în condițiile prevăzute de Codul administrativ.
Prin urmare, noul mecanism nu introduce doar bonusuri, ci accentuează și consecințele rezultatelor profesionale slabe.
Cine nu poate primi recompensa financiară?
Legea stabilește mai multe situații în care recompensa anuală nu se acordă.
Nu va putea beneficia de recompensă angajatul care:
- nu a contribuit la îndeplinirea indicatorilor-cheie de performanță ai instituției;
- a fost sancționat disciplinar în anul pentru care se acordă recompensa;
- a obținut calificativul „satisfăcător” sau „nesatisfăcător”;
- a săvârșit abateri de la normele de etică și integritate.
Astfel, recompensa nu va reprezenta un drept salarial automat pentru întreg personalul ANAF sau AVR.
Regulile detaliate trebuie stabilite de Guvern
Legea stabilește cadrul general, însă modul concret de funcționare a sistemului urmează să fie detaliat ulterior.
În termen de 90 de zile de la publicarea legii, Guvernul trebuie să aprobe:
- mecanismul de recompensare;
- mecanismul privind diminuarea drepturilor salariale;
- metodologia de stabilire a indicatorilor-cheie de performanță;
- criteriile privind acordarea recompenselor financiare anuale;
- regulile diferențiate în funcție de activitatea desfășurată.
Prin urmare, aplicarea efectivă a Legii nr. 164/2026 va depinde în mare măsură de aceste norme.
Stimulente speciale pentru rezultate excepționale
Pe lângă recompensa anuală bazată pe performanță, legea introduce o categorie distinctă de stimulente financiare pentru performanțe excepționale.
Acestea pot fi acordate pentru anumite constatări rezultate din activitatea de control fiscal și vamal, inclusiv în domeniul:
- produselor accizabile;
- traficului ilicit de mărfuri;
- inspecției fiscale;
- antifraudei fiscale;
- controlului vamal.
Condiția principală este ca sumele stabilite prin titlurile executorii să fie:
- rămase definitive prin necontestare sau confirmate prin hotărâri judecătorești definitive;
- efectiv încasate;
- mai mari decât echivalentul în lei al sumei de 1 milion de euro.
Această condiție este importantă deoarece stimulentul nu se acordă pentru simple constatări sau sume contestate, ci pentru creanțe definitive și efectiv colectate.
Cine poate primi stimulentele pentru performanțe excepționale?
Categoria beneficiarilor este relativ largă.
Legea menționează personalul din:
- echipele de inspecție fiscală;
- structurile antifraudă;
- controlul ulterior;
- echipele mobile;
- echipele canine;
- structurile de control vamal nedistructiv;
- verificarea situației fiscale;
- supravegherea vamală și fiscală a produselor accizabile;
- structurile de analiză de risc;
- structurile juridice care reprezintă instituțiile în instanță;
- organele de executare silită;
- structurile de confiscare.
Poate beneficia, după caz, și conducerea ierarhică a personalului care a contribuit la obținerea rezultatului.
Stimulente de maximum 3% din creanțele încasate
Pentru cazurile de performanță excepțională, stimulentele vor fi finanțate de la bugetul de stat, prin bugetele ANAF și AVR.
Valoarea destinată stimulentelor poate reprezenta cel mult:
3% din cuantumul creanțelor definitive și efectiv încasate.
Procentul se aplică numai asupra sumelor care depășesc pragul de 1 milion de euro prevăzut de lege.
Prin urmare, stimulentele pentru performanțe excepționale sunt distincte de fondul anual general de recompensare de maximum 12% din cheltuielile cu salariile de bază.
Stimulentul se acordă o singură dată
Pentru fiecare caz de performanță excepțională, stimulentul financiar se acordă o singură dată.
În plus, poate beneficia numai personalul care a avut raporturi de serviciu sau de muncă active în cadrul ANAF sau AVR în anul calendaristic anterior celui în care are loc plata.
Procedura concretă de acordare va fi aprobată prin ordin al președintelui ANAF, respectiv al președintelui Autorității Vamale Române.
Ce poate însemna legea pentru contribuabili?
Deși Legea nr. 164/2026 reglementează în principal recompensarea personalului fiscal și vamal, efectele sale pot fi relevante și pentru contribuabili.
Pe de o parte, legarea recompensei de performanță poate încuraja:
- controale mai eficiente;
- o mai bună analiză de risc;
- recuperarea efectivă a creanțelor;
- o reprezentare juridică mai bună a autorităților;
- creșterea gradului de colectare.
Pe de altă parte, mecanismul trebuie aplicat cu atenție pentru a nu genera o presiune excesivă asupra inspectorilor pentru stabilirea unor obligații fiscale suplimentare.
Tocmai de aceea este important că legea condiționează recompensarea de respectarea legalității și a drepturilor contribuabililor și de lipsa abuzurilor sau a viciilor procedurale.
În plus, pentru stimulentele excepționale, creanța trebuie să fie definitivă și efectiv încasată, ceea ce reduce riscul recompensării unor constatări ulterior anulate.
Se abrogă o reglementare anterioară
Legea nr. 164/2026 abrogă articolul VIII din OUG nr. 132/2024.
Prin această măsură, noul sistem de recompensare va înlocui mecanismul anterior prevăzut de ordonanța din 2024.
De când se aplică noile reguli?
Deși Legea nr. 164/2026 a fost publicată la 5 august 2026, aceasta nu produce efecte imediat.
Data expres prevăzută pentru intrarea în vigoare este:
1 ianuarie 2027.
Până atunci trebuie aprobate și actele subsecvente care vor stabili indicatorii, metodologia și procedurile concrete.
Concluzie
Legea nr. 164/2026 introduce, începând cu 1 ianuarie 2027, un sistem mult mai clar de recompensare a performanței personalului ANAF și al Autorității Vamale Române.
Sistemul are două componente principale:
• recompensa financiară anuală, bazată pe îndeplinirea indicatorilor de performanță, în limita unui fond total de 12% din cheltuielile cu salariile de bază;
și
• stimulentele pentru performanțe excepționale, acordate în cazul unor creanțe de peste 1 milion de euro, definitive și efectiv încasate, în limita a 3% din aceste sume.
Legea pune însă accent și pe calitatea activității administrației fiscale, deoarece recompensarea este legată de respectarea legalității, eticii și drepturilor contribuabililor.
Modul în care aceste principii vor funcționa efectiv va depinde de indicatorii de performanță și de metodologia care urmează să fie aprobate înainte de aplicarea noului sistem.
B&B Consulting urmărește modificările legislative din domeniul fiscal și contabil și oferă servicii de contabilitate, consultanță fiscală și asistență în relația cu autoritățile fiscale pentru companii din Arad, Timișoara și din întreaga țară.